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鞍山市政府市長趙愛軍植根信用沃土 全面振興鋼都
 
 社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分,強化社會信用體系建設是黨中央、國務院完善社會主義市場經濟體制的重大決策部署。黨的十八大提出,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設;黨的十八屆三中全會提出,建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。習近平總書記強調,“要推進社會誠信體系建設,讓失信者寸步難行”。在東北老工業基地振興正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,黨中央、國務院將信用東北建設作為全面深化改革、激發內在活力的重要舉措,充分說明社會信用體系建設在振興東北戰略中的重要作用。

 

    鞍山是素有“鋼都”美譽的老工業基地,近年來,市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,將推進信用體系建設作為全面振興鋼都的基礎性工作、作為適應引領經濟新常態和推進供給側結構性改革的重要抓手、作為優化經濟社會發展環境的重要途徑,進一步強化組織領導,健全體制機制,整合信用信息資源,在平臺建設、信用評價、治理能力和文化建設進行全鏈條部署,全力推進社會信用體系建設,取得了階段性成果。20164月,鞍山市成為第二批國家社會信用體系建設示范城市創建城市,為我市社會信用體系建設的提檔升級提供了前所未有的機遇。


 

一、夯實基礎,強化鞍山社會信用體系建設的要素保障

 

我市從解決當前信用體系建設中存在的問題和短板入手,加大各種要素投入,不斷提升鞍山形象,營造投資沃土。

1.積極建設數據交換平臺。我市把平臺建設和維護作為社會信用體系建設重要基礎工作不斷夯實。2012年,我市秉承合理設計、適度超前的理念,建成市級信用數據交換平臺。按照《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的國家標準,我市不斷完善平臺建設,確保平臺信用數據采集、交換與共享等功能的有效實現,逐步實現與信用遼寧信用中國網站的數據對接及共享,為信用鞍山網站的正常運行提供有力支撐。隨著放管服改革的逐步深入,我市將縣級平臺建設作為全市社會信用體系建設的重點任務。2013年,海城市信用數據交換平臺作為遼寧省第一個縣級數據平臺建成并投入使用。岫巖縣和臺安縣的信用數據平臺建設也取得積極進展,年內即將建成。可以說,鞍山的信用數據平臺即將形成省、市、縣三級聯動全面覆蓋的良好格局。

2.不斷強化信用數據征集、管理和使用。作為創新驅動戰略的重要引擎,大數據應用發揮著越來越重要作用,鞍山的社會信用體系建設也正在向大數據時代邁進。圍繞創建國家示范城市,依托省、市、縣信用數據交換平臺,數據征集工作已經從單純注重數量提高到注重數據的準確、及時、標準和全面上來。目前,全市數據平臺已歸集50個部門和單位的公共信用信息近500萬條,涵蓋了機關、企事業單位、社團等各類市場主體。同時,依靠信用平臺的統一歸集,初步實現了信用數據的跨部門共享,在鞍山信用數據平臺機體內作為血液的信用數據是充足的、新鮮的、流動的。

3.大力推廣信用信息和信用產品應用。振興實體經濟離不開過硬的營商環境,有效改善營商環境,必須發揮社會信用體系的監督管理作用,通過信用手段實現市場的優勝劣汰。信用產品是社會信用體系對市場主體產生影響的重要途徑,只有將繁雜的、分散的、相互關聯的數據根據需求加工成各種信用產品,才能充分發揮社會信用體系有效改善營商環境的作用。企業信用狀況查詢和信用報告應用是我市推廣信用產品的重點。我市依托信用信息共享平臺、通過信用鞍山網站為全市各部門和單位提供公共信用信息查詢服務,使失信者無處遁形。在我市重點建設工程招標投標過程中,實施企業信用報告制度,企業需要提供由第三方中介機構出具的符合標準的信用報告,只有達到一定信用等級的企業才能參與工程的投標等工作。下一步,我市將按照《在行政管理事項中使用信用激勵和信用報告的若干意見》,探索在政府采購、市場準入、資質審核等行政管理事項中前置查詢信用信息、使用信用產品,實現信用在市場監督管理過程中的核心作用。

 

二、創新機制,強化鞍山社會信用體系建設的制度保障

 

現代社會是法治社會也是信用社會,信用體系以獨特的方式覆蓋所有社會行為,各個領域、各個區域都存在信用,并形成無處不在的約束。我市充分認識到,只有實施跨地區、跨部門、跨領域的聯動,才能使信用發揮其應用的獎懲作用。

1.構建聯合激勵和懲戒機制。實施聯合激勵和聯合懲戒是信用信息共享的主要目的之一。我市依靠聯合激勵和懲戒機制的建立和落實,積極構建一處失信、處處受限的信用懲戒大格局,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。聯合激勵和聯合懲戒是社會信用體系作用于各類市場主體最直觀、最有效的方式。在推動部門聯動方面,鞍山市按照規定動作落實到位、自選動作創新求實的思路開展工作。用制度建設為社會誠信保駕護航,先后出臺了《鞍山市誠信示范企業優惠政策》、《鞍山市失信企業聯合懲戒實施意見(試行)》及《鞍山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》等政策文件。通過構建企業誠信紅黑榜發布機制,形成守信受褒獎、失信遭懲戒的良好社會氛圍,鼓勵各部門運用其它部門推送的獎懲信息,鼓勵和支持各部門向社會主動公開誠信典型和失信典型案例,鼓勵各部門運用各種有利時機,開展誠信宣傳和教育活動。將社會信用體系建設融入各地區、各部門的日常工作中去,讓誠信意識滲透到社會各行各業,打造信用鞍山的金字招牌,凝練為以誠信為標志的核心競爭力。

2.建立專業化信用監管模式。我市充分運用信用分類監管的管理模式,在交通運輸、食品藥品安全、產品質量、工程建設、旅游中介、勞動保障、民辦教育、環境保護、安全生產、稅收等10個重點領域建立健全分類監管制度。鼓勵各領域主管部門結合工作實際,研究制定各自領域的信用分類監管辦法、落實監管措施、共享分類結果、實施聯動措施。及時總結信用分類監管過程中的工作經驗、解決監管過程中發現的問題,形成通過信用手段對市場進行有效監管的良好局面。

3.創新“數據庫+網絡”方式。我市把信用數據融合應用作為社會信用體系創新的重要突破口,由市發展改革委和市人民銀行聯手,針對中小微企業融資難問題,共同開發建設一庫、一網、一平臺,即鞍山市中小微企業信用信息數據庫、鞍山金融(信用)網和網上融資對接平臺。依托市發展改革委非銀行信息數據庫和人民銀行金融征信庫,采集金融機構的賬戶信息和信貸信息,采用數據庫+網絡的模式,建立健全信息采集、信用評價、獎勵懲戒、融資對接等機制,通過整合信用信息資源,為政府、金融機構、企業和社會公眾提供權威、全面的信用服務。

 

三、主動作為,強化鞍山社會信用體系建設的組織保障


  
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,政府在社會信用體系建設中的重要地位和所發揮的作用無可取代。政府擔負著完善信用建設、推動信用體系建設形成社會合力、維護誠實信用的社會經濟秩序等職責,政府只有把引領和助推兩方面的功能運用好,才能調動全社會將社會信用體系真正建設好。

1.強化政府誠信建設,有效改善營商環境。我市堅持把守信踐諾作為政府行政的重要原則,通過政務公開、公示權責清單等方式建立健全守信踐諾機制,以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,進一步規范招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議。堅持“新官理舊賬”,敢于擔當負責,全力解決歷史遺留問題。繼續推進放管服改革,建立完善審管分離的行政審批體制,形成決策、審批、服務、監管既相互制約又相互協調的工作運行機制。建立健全權力運行監督和制約機制,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行,創建行政審批和公共服務新體制新機制,不斷提升鞍山產業競爭力、環境競爭力和城市競爭力。

2.強化監督檢查,完善政務誠信監督體系。結合工作實際,我市積極探索建立多維度的政務誠信監督體系。縱向,建立由上至下的實績考評,上級政府對下級政府進行政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核評價;橫向,接受同級人大的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協提案情況作為政務誠信建設的重要考量因素。充分發揮社會輿論監督作用,通過鞍山市12345政府服務熱線實現消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴渠道整合,對政務失信行為進行投訴舉報,達到社會監督的作用。建立公共資源各交易主體的誠信記錄、信用檔案,曝光不誠信行為,凈化公共資源交易市場環境,維護企業之間的公平競爭。通過多維度的政務誠信監督體系達到轉變職能簡政放權,積極推進服務型政府建設,促進綜合政務服務模式創新,提升綜合政務服務水平,優化營商環境的目的。

3.科學組織協調,實現信用建設合理布局。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程,需要政府積極履行健全信用法律法規、整合信用資源和監管信用服務市場等職能,充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用,積極培育和發展信用服務市場,推動信用服務機構發展。我市將全力支持安全生產、環境保護、食品藥品、產品質量等重點民生領域主管部門開展信用建設工作,通過出臺地方規章制度為各領域信用建設提供有力的制度支持,通過信息共享提供豐富的信息供給,通過數據平臺建設完善各領域的基礎保障,實現各部門信用建設的合理布局,形成各領域信用建設成果的疊加效應。

社會信用體系建設在鞍山這片熱土有著良好的基礎和傳承。鞍山將進一步增強做好信用體系建設工作的緊迫感、責任感,準確把握東北老工業基地的振興大局,遵循社會信用體系建設客觀規律,全面推進,重點發力,力爭在政務誠信建設上有新作為,在信用信息歸集共享上再上新臺階,在守信聯合激勵和失信聯合懲戒上擴展新領域,在優化營商環境上取得新進展,將鞍山的發展真正植根于信用沃土,實現全面振興鋼都的宏偉目標。

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